实施过硬党支部建设
全面提升省属企业基层党组织组织力
省国资委党委书记、主任张斌
山东省国资委召开“省属企业基层党建工作重点任务推进会暨过硬党支部建设工作部署会”
党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。这是党中央从战略和全局高度对党的基层组织建设提出的新定位新要求，为做好新时代基层党建工作指明了方向。全国国有企业党的建设工作会议明确要求，要把国有企业基层党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。省国资委党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕新时代党的建设总要求，将实施过硬党支部建设，全面提升省属企业基层党组织组织力，作为落实管党责任的有效载体和创新举措，为省属企业深化供给侧结构性改革、加快新旧动能转换、实现高质量发展提供坚强的组织保证。
一、以落实“三化”为路径，扎实推进省属企业过硬党支部建设
一是优化顶层设计，健全完善工作机制。推进省属企业过硬党支部建设，顶层设计是关键。省国资委党委将“过硬党支部建设，强化基层组织”等内容作为2018年推进国企国资改革发展和党建工作20件大事之首。将“全面提升省属企业基层党组织组织力，为加快省属企业新旧动能转换，推动国企国资改革发展提供坚强保障”作为党委书记抓基层党建突破项目主题。年初抽调精干力量组成课题组，起草了《关于省属企业过硬党支部建设的意见》（以下简称《意见》）和《省属企业过硬党支部建设实施方案》（以下简称《方案》）两个指导性文件，明确政治过硬、班子过硬、队伍过硬、作风过硬、制度过硬、业绩过硬“六个过硬”标准，实施“三加强三提升”措施，在顶层设计方面填补了操作空白。厘清《意见》和《方案》之间的内在关系，将《意见》作为“任务书”，重点解决“干什么”的问题，作为未来一个时期推进省属企业过硬党支部建设的宏观性、纲领性文件；将《方案》作为“路线图”，重点解决“怎么干”的问题，作为推动基层党支部全面过硬的方法步骤和行动计划，真正让省属企业过硬党支部建设有章可循、有据可依。召开省属企业基层党建工作重点任务推进会暨过硬党支部建设工作部署会，就推进省属企业过硬党支部建设工作进行安排部署。
二是细化措施要求，推进工作落实落地。从“三个强化”入手，跟进配套措施，确保顶层设计在省属企业落实落地。强化工作责任。明确各省属企业党委书记履行第一责任人职责，带头抓工作部署、抓任务分解、抓难点推进、抓督查落实，定期召开专题会议，研究过硬党支部建设工作。要求党员领导人员发挥模范带头作用，每人至少确定1个基层党支部作为联系点，确保把联系点率先打造成过硬党支部示范点。强化督促指导。省国资委党委采取定期调度、巡回检查、集中调研等方式，定期督导省属企业过硬党支部建设情况，并纳入党建工作考核，对工作推进不力、落实不到位的进行严肃问责。要求各省属企业党委建立健全督导检查机制，通过加强督导检查，层层传导压力，坚决防止和避免形式主义，确保工作实效。强化自主首创。在推进《意见》落实过程中，不搞“齐步走”“一刀切”，充分尊重基层首创精神，鼓励百花齐放、百家争鸣，由各省属企业结合自身实际，科学制定方案。
三是量化任务目标，确保工作取得实效。省国资委党委本着“既抓当前，补短板、破瓶颈，确保短期内取得显著成效；又促长远，抓日常、严经常，确保长期过硬、全面过硬”的推进原则，将省属企业过硬党支部建设的任务目标进行分解量化，确定三年行动计划，即从2018年起，到2020年，省国资委党委每年从省属企业基层党支部中选树50个过硬党支部示范点，省属企业党委每年选树500个过硬党支部示范点，到2018年底，省属企业10%以上的基层党支部率先达到过硬标准。在此基础上，到2019年、2020年底省属企业过硬党支部比例分别达到30%、50%以上。为选树好首批50个年度省属企业过硬党支部示范点，2018年11月中旬，省国资委党委组成评审认定小组，对省属企业党委推荐申报的75个过硬党支部示范点进行现场验收，最终评定出50个过硬党支部示范点，及时推广典型经验，带动基层党支部全面过硬。
山东省国资委举办的“全省国有企业基层党支部书记示范培训班”
二、以提升“三力”为核心，全面提升省属企业基层党组织组织力
一是提升政治领导力，坚定不移把党的领导落实到基层。提升政治领导力是提升基层党组织组织力的关键。坚持把党的政治建设摆在首位、落到基层。狠抓政治理论武装。加强教育培训，班子成员带头到基层宣讲十九大、省十一次党代会精神26场次，指导企业开展宣讲480多场次。组织开展14期十九大精神专题培训班，对1500多名省属企业中层干部进行专题培训。成立山东省国资委党校，组织39期培训班，对省属企业领导人员、党务工作者开展培训，及时准确地将党中央精神传达到基层党员干部群众当中。坚持把党的领导融入公司治理。指导38户省属一级企业和187户二级企业制定党委会议事规则，明确党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。制定出台《省属企业基层党建工作考核评价办法》《关于深化委机关作风建设的实施意见》等22个党内规范性文件，对完善省属企业党建领导体制和工作机制、加强和改进作风建设、健全党建工作考核评价体系等，作出更加明确具体的规定。坚持把落实“两个1%”作为提升政治领导力的保障。即按照不低于上年度职工工资总额1%的比例落实党建工作经费，按照不低于职工总数1%的比例配备专职党务干部。山东海洋水运集团峄州港党支部积极探索混合所有制企业党建工作新方法、新路径，坚持将依法建立党组织、开展党建工作写入合资协议和公司章程，党组织领导作用得到有效发挥。兖矿集团党委明确党务人员与同级行政管理人员享受同等待遇，探索设置副总政工师、专职组织员，首批15人进入党群人才库，加强了党建力量。
二是提升组织覆盖力，推动省属企业党的组织和党的工作全面覆盖。扩大组织有效覆盖。按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，积极探索创新党组织设置方式。出台《关于加强国有企业境外单位党建工作的指导意见》，整合驻外单位党建资源，成立上海、深圳、乌鲁木齐、鄂尔多斯、北京、四川6个党建协作区，有效破解了驻外企业党建工作薄弱的难题。山东高速路桥集团党委通过建立临时党组织、成立联合党支部等方式，打破权属单位隶属界限，实现了“工程施工到哪里，党的工作就开展到哪里”。突出薄弱环节整治。印发《关于开展软弱涣散基层党组织专项整顿工作的通知》，及时调度自查整顿情况，对自查的软弱涣散基层党组织建立工作台账，实行销号管理，督促各省属企业党委认真抓好整改治理。严格开展党建材料弄虚作假专项检查，党建材料不规范问题得到有效整改。组织召开省属企业组织工作会议暨业务培训会议，制定省属企业贯彻落实工作任务清单，对4个方面、20项具体工作任务进行安排部署和业务培训，列出完成时限，确保各项任务高标准完成。注重激发党建活力。牢固树立加强支部建设鲜明导向，健全基本组织，建强基本队伍，开展基本活动，落实基本制度，强化基本保障，特别是加强党支部书记队伍建设，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理监督党员落到支部，把群众工作落到支部。
三是提升发展推动力，促进党建与中心工作深度融合。省国资委党委牢牢把握习总书记“两个走在前列、一个全面开创”的总要求，紧紧围绕大局，认真履行管党治党重大政治责任，不断深化国企国资改革，大力实施新旧动能转换重大工程，省属企业发展质量效益不断改善，规模实力、影响力和竞争力持续增强，主要指标均居全国前列，国有经济主导作用有效发挥。省属企业各级党组织围绕中心抓党建、抓好党建促发展，做到改革发展推进到哪里，党的基层组织就跟进到哪里。山东国投浪潮集团党委打造以“斗志+方法论”为核心的“奋进者”文化，推进“双培养”工程，为推动数字经济和新旧动能转换作出了突出贡献。山东重工潍柴动力电控智控党支部注重发挥党员的年龄、学识和技术优势，坚持自主创新，攻克欧六自主ECU开发多项技术难题，让内燃机拥有了“中国芯”。
三、以推进“三建”为目标，把省属企业每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。
一是育德、育心、育能，把党支部建成教育党员的学校。坚定理想信念育德。以培塑党员信仰信念和品行操守为主要任务，组织广大党员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，加强党性修养，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。山东黄金物业公司党支部精心开展“服务精细化、温暖千万家、献礼十九大”主题党日、纪念建党97周年、编制《党员领导干部应知应会100题》等活动，用党的创新理论武装头脑。强化教育引导育心。以培养大局意识为目的，引导广大党员把自我价值追求与企业改革发展前途命运结合起来，增强对事业的职业荣誉感、对单位的人生归属感。山钢股份莱芜分公司炼钢厂炼钢四车间党支部积极引导广大党员围绕“入党为了什么、在岗干了什么、在群众心中的形象是什么”等问题进行深入思考，团结带领广大党员投身企业改革发展实践。注重发挥特长育能。坚持以增强党员学习本领、落实本领和服务生产经营本领提升为重点，重在发挥党员特长、理论联系实际上功夫。
二是为民、亲民、爱民，把党支部建成团结群众的核心。树牢群众观念，不忘为民。以职工群众满意为第一标准，教育引导党支部带着感情为民办实事、为民谋实利，真心实义维护职工群众利益。山东国惠济南长途汽车总站检票服务党支部坚持“一米微笑服务”“服务在旅客开口之前”“做旅客永远的朋友”等活动不断线，让全国各地的旅客感受到真诚的微笑、真情的服务。密切联系群众，主动亲民。变群众上访为领导下访，教育引导党支部在密切联系群众中转变工作作风，增进与群众的感情。兖矿集团东华重工机电装备制造分公司采掘制造车间党支部实施“暖心工程”，建立“民主议事会”、职工思想预警和“1+1+N”党员联系服务群众机制，面对面了解职工诉求，掌握职工思想动态。引领群团共建，合力爱民。积极探索“党建带群建”工作的新措施、新方法、新途径，发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，将爱民举措落到实处。齐鲁交通聊城南收费站党支部探索实施“党支部+团支部+工会小组”工作模式，同步规划党群阵地建设，建立党员活动室、“青年中心”和“职工小家”，得到广大职工群众的一致认可。
三是聚能、攻坚、创新，把党支部建成攻坚克难的堡垒。汇聚发展正能量。坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，教育引导党员干部强化改革创新意识，克服因循守旧的思想障碍，投身企业改革发展实践。华鲁集团山东鲁抗101车间党支部开展“让党徽在一线闪光”活动，在“退城进园”、调整转型过程中发挥作用，企业扭亏为赢，职工士气高涨。服务中心不偏离。坚持问题导向，重点围绕制约安全生产、经营管理、科技创新、降本增效等工作中的瓶颈问题，靶向施策，精准发力。山东能源枣矿集团高煤公司运转工区党支部变重点为突破点，变难题为课题，实施党建项目化管理，每月增值创效170余万元。争当先锋作表率。创新搭建党员示范岗、党员责任区、党员突击队等平台，引导党员铭记党员身份，发挥先锋模范带头作用，在急难险重任务中冲在前、干在先。兖矿集团南屯煤矿综采一区党支部推行党员自身零违章、身边职工零“三违”、责任区内零隐患、示范岗上零事故，区队组建投产27年未发生死亡事故，连续13年杜绝轻伤以上人身事故。
党员在生产现场重温入党誓词
四、经验启示
（一）要坚持把政治建设放在突出位置，以政治标准贯穿党的基层组织建设。“万物得其本者生，百事得其道者成。”坚持政治标准，是我们党加强基层组织建设所要求和坚持的。从省属企业过硬党支部调研情况来看，各支部能够把政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。基层党组织直面群众，是党的形象的具体展现，是党的政治意图的具体实施，也是人民群众意愿和要求的具体反馈。持续加强政治建设，必须以严格的政治标准要求自己，要坚持政治忠诚，把忠诚体现到对党的信仰、党的组织、党的事业的忠诚上；要增强政治定力，即坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；要增强政治担当，敢闯新路、敢于亮剑、敢于碰硬、敢于攻坚、敢战能胜；要增强政治能力，要善于从政治上观察和处理问题。
（二）要把握好工作的热点难点问题，把组织建设与解决实际问题结合起来。基层组织建设工作围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是抓好基层党组织建设、发挥战斗堡垒作用的重要遵循。从省属企业基层党组织建设实践中可以发现，组织力、战斗力强的过硬党支部，基本都做到了中心工作到哪里，党建工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里，在完成急难险重任务中处处有党组织的活动，处处显现党员的风采。过硬党支部的经验做法启示我们，在过硬党支部建设中，要切实找准组织建设工作与业务工作的切入点，立足业务抓好组织建设工作，把业务工作的难点，作为组织建设工作的重点，通过抓组织建设、抓党员作用发挥来促业务、解难题，实现党建和业务的联动推进，良性互促。
（三）要尊重基层首创精神，依靠基层党员群众的力量推进过硬党支部建设。广大党员群众是基层组织建设的主体，也是最富有创造力的力量。从省属企业过硬党支部建设的实践来看，党支部建设实施的制度、推出的举措、开展的活动，有很多都是从基层党员群众智慧中提炼出来的。实践表明，基层党员群众对工作开展和党建工作中遇到的问题感受最直接、体验最真切，也最有发言权。新时期加强基层组织建设，要继续尊重基层的首创精神，积极发挥党员群众的积极性、主动性和创造性，特别是要坚持从群众中来、到群众中去的根本工作路线，虚心向党员群众学习，及时创新有效载体，总结提炼经验，切实推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。
（四）注重用制度建设来巩固和深化成果，确保实现规范化、常态化。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，各级党组织立足于推进基层组织制度建设和制度创新，把制度建设贯穿于基层组织建设的各个方面、各个环节，用制度来促进党的思想、组织、作风建设深入开展，用制度建设来巩固深化基层组织建设的成果。在新形势下，必须把制度创新摆在更加突出的位置上，强化顶层设计，制定基层组织建设工作制度建设的整体规划，积极地、有步骤地加以推进。要加强对全局性、前瞻性问题的研究，注重总结实践中创造的新经验、好做法，对现有制度中不适应新形势、新任务、新要求的制度和规定及时作出修正和调整。要通过制度创新，努力形成科学、健全、有效的制度体系，推动基层组织建设走上制度化、科学化、规范化道路。
